Людям на Байкале — право на жизнь

«Депутат с советским стажем» – так говорят об Антоне Васильевиче Романове. Говорят, как правило, уважительно, без иронии. И этому есть немало обоснований. Во-первых, потому, что он – единственный, кто работой депутата в областном парламенте начал заниматься еще в молодые годы, когда существовали Советы депутатов трудящихся. Во-вторых, всегда и везде Антон Васильевич основательно вынашивал и обосновывал собственные наблюдения и выводы. Помогал этому изначально аналитический склад ума и стремление «во всем дойти до самой сути, до сердцевины». А это всегда важно для любого политического деятеля.

Таким деятельным депутатом Законодательного Собрания Иркутской области А.В.Романов является и сегодня. Он на неосвобожденной основе работает в Комитете по Законодательству о государственном строительстве Иркутской области и местном самоуправлении. А еще он работает в Комиссии по Регламенту.

Журналист Виталий Комин решил поговорить с депутатом Антоном Романовым о сегодняшних его думах и заботах. Итак, беседа первая.

- Антон Васильевич, Ваша работа в органах власти Иркутской области, в Государственной Думе всегда была, я бы сказал так, гиперактивной. Вы умеете анализировать политические события в стране и области, знаете экономическую составляющую многих процессов, происходящих сегодня. Последние годы Вы снова работаете в Законодательном собрании Иркутской области, представляете избирателей Свердловского округа г. Иркутска. Однако круг проблем, в которые Вам приходится вникать, выходит далеко за рамки избирательного округа. Сужу об этом хотя бы по такому факту: Вы часто находитесь в Ольхонском районе, знаете там многих людей. Многие знают Вас, особенно главы муниципальных образований. Что же влечет Вас на эти достославные берега Байкала? На остров Ольхон, на Малое море?

- Должен сказать, что с Ольхоном меня связывает очень многое. Наша Школа каратэ с 1984 по 2005 год регулярно проводила летние спортивные лагеря на Ольхоне, в которых тренировалось и отдыхало по 250 учеников и инструкторов школы со всей области. Практически все руководители клубов по рукопашному бою, комплексным единоборствам и универсальному бою прошли через эти лагеря. Можно считать, развитие спортивно-боевых единоборств в Иркутской области во многом обязано Ольхону и Ольхонскому району.

Мы помогали местному совхозу купать овец после стрижки, ремонтировали здание школы в Халгае, очищали от надписей скальники Шаманки, проводили показательные выступления на праздниках и в школах, и даже открыли филиалы Школы в Еланцах и в Хужире, которые возглавил воспитанник Школы Эдуард Харнутов. Многие ребята из Ольхонского района поступили и окончили Иркутский техникум физической культуры по специальности «Спортивно-боевые единоборства», которая была создана по инициативе и при участии Школы. Мы даже снимали игровые фильмы на Ольхоне. Именно сюда к нам приезжали китайские учителя по Ушу.

В шутку мы говорили, что любим Ольхон потому, что там нет комаров. Конечно, нами двигало желание получить байкальский загар, напитаться солнечной энергией… Поэтому Ольхон для нас - земля священная, и мы всегда готовы ей помочь, а если потребуется, и встать на её защиту.

И сегодня любая моя поездка к Байкалу, особенно в этом году, связана с исполнением главного моего депутатского долга - помочь людям, живущим здесь.
На моем рабочем столе часто появляются письма из Подлеморья, из больших и малых сел и поселков. А то вдруг находят меня звонки по телефону из Хужира или Харанцов. Люди в тревоге. Спрашивают: почему появились шлагбаумы там, где раньше мы ходили в лес, собирали грибы и ягоды? Почему за это теперь надо платить? Почему нас обижает государство? Прокуратура грозит исками о сносе домов. В чем мы провинились?

Разве можно остаться равнодушным к этим крикам души? Ведь еще незабываемый мною великий поэт Николай Алексеевич Некрасов писал:
«Иди к обиженным,
Иди к униженным –
По их стопам.
Где трудно дышится,
Где горе слышится, -
Будь первым там».

Поскольку я работал в Заксобрании, в Комитете по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении, то мне, как говорят, и флаг в руки… Одним словом, и долг, и совесть влекут меня всегда к людям.

- Поскольку 2021 год объявлен в Иркутской области Годом Байкала, есть необходимость задать Вам, Антон Васильевич, ряд вопросов, волнующих не только тех, кто живет на берегу Байкала, но и всех здравомыслящих сибиряков. Как же получилось так, что благородная идея создания Прибайкальского национального парка обернулась для людей на острове Ольхон, на Малом море обратной, негативной стороной? Шлагбаумы… Поборы… Угрозы людям о сносе домов, приусадебных построек. Повестки в суд, в прокуратуру. Они такого не видали никогда.

- В самом деле, есть повод для серьезной тревоги, когда тебя просто сгоняют с земли отцов и дедов. Попробуем разобраться, что же происходит. Начнем с самого начала.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986г. №71, был образован Прибайкальский государственный природный национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование национального парка было предоставлено: 170 000 га земель в границах лесоохотничьего хозяйства «Байкал» и 136 000 га земель государственного лесного фонда, что в сумме составляет 306 000 га. А также в состав национального парка были включены 112 000 га земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР, но без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Сельскохозяйственные предприятия, земли которых были включены в состав государственного природного национального парка (сокращенно ПНП), должны были осуществлять производственную деятельность на основе научно обоснованных систем земледелия и ведения животноводства, не противоречащих условиям зземлепользования в соответствии с положением о ПНП. Таким образом, в территорию Нацпарка входили только леса. Земли сельхозназначения находились под управлением местных Советов. На них свою деятельность осуществляли сельхозпредприятия, а именно, два колхоза и три совхоза. Земли населенных пунктов тем более не входили в состав Нацпарка. Также, как водные и линейные объекты: дороги, ЛЭП, системы мелиорации, аэропорты и иная инфраструктура. Это положение всех устраивало. Тогда!..


Но в мае 2020 года в ЕГРН в соответствии с документацией, подготовленной ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», были внесены сведения о границах зоны Нацпарка в размере 524806,48 га, что
- на 218 806,48 га превышает площадь земель, предоставленных национальному парку в 1986 году, на основании Постановления Совета Министров РСФСР;
- на 106 806,48 га превышает площадь земель, предоставленных национальному парку, вместе с включенными в его состав землями сельхозназначения, без их изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Хотя никаких распоряжений Правительства об увеличении территории Нацарка не было. Так, Верховным Судом Российской Федерации неоднократно подчеркивалось: «Границы Прибайкальского национального парка были установлены при его создании постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 г. N 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области». Какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались». Каким чудесным образом территория Прибайкальского национального парка увеличилась на 218 тысяч га, с включением в его состав в том числе земель 75-и населенных пунктов и части акватории Малого моря, неизвестно. Конечно, эти действия не могли не вызвать возмущения и протеста со стороны местных жителей. Ко мне стали поступать их жалобы.

- Антон Васильевич, каковы последствия таких действий для Иркутской области, муниципалитетов и жителей?

- Ситуация, можно сказать, критическая. В пору кричать, - караул, грабят! А если серьезно, последствия таковы:
Причиняется ущерб областной казне. Ведь земли, незаконно поставленные на кадастровый учет Нацпарком, входят в состав казны Иркутской области. При Федерализации земли, область теряет налогооблагаемую базу, так как территория переходит в ведение Прибайкальского национального парка, который находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. А это значит, что регион не только теряет территории, но и управление этими территориями в рамках районных и муниципальных образований.

Далее, область теряет налогооблагаемую базу. Только от развития туризма данная территория может приносить в областной бюджет до семи миллиардов рублей в год. А по некоторым оценкам, усреднённый объём оборота в туристической сфере в Иркутской области варьируется от 30 до 40 миллиардов рублей, и это без учета авиаперевозок и без учета мультипликативного эффекта.

Кроме того, незаконно ограничиваются права органов местного самоуправления. Судите сами. Материальная основа жизнедеятельности сельских поселений – земля. Без права владения, распоряжения и пользования землей, существование муниципальных образований невозможно. – это касается и социальной сферы: строительства школ, детских садов; и благоустройства территории – дороги, парки, скверы, памятники культуры; инфраструктуры – строительство водонапорных объектов, очистных сооружений для организации сбора и транспортировки ЖКО, площадок для временного хранения и накопления ТКО и т. д.

Не менее важно, что незаконно ущемляются права и свободы граждан, проживающих на данной территории. Жителей лишают земли и жилища без всякой компенсации на том основании, что это земля Нацпарка, которого там никогда и в помине не было.

Еще, ко всему прочему, снижается доступность Байкала для населения Иркутской области, хотя байкальская территория традиционно служит местом массового отдыха и оздоровления наших жителей. Дело в том, что Нацпарк расширяет свои границы не ради охраны природы. Уже сейчас, чтобы попасть на Хобой на машине двум человекам придется заплатить 700 рублей в сутки. Хотя еще в 2019 году она составляла всего 50 рублей.

Проблемы жителей Прибайкалья приобрели острое звучание, после того как в мае 2022 года границы Прибайкальского национального парка увеличились на 218 тысяч га и в его состав были включены 75 населённых пунктов и часть акватории Малого моря. Жителям стало нельзя вести хозяйственную деятельность, стали ограничены в сделках с недвижимостью, им стали приходить угрозы из прокуратуры о сносе их собственного жилья. Кроме того, эти земли вышли из-под управления Иркутской областью, а все налоговые доходы от туристической отрасли пошли мимо бюджета.

Но и это ещё не всё: теперь эти земли могут отдать под управление в частные руки. Подробно в в том, чем всё это может грозить и что с этим можно сделать, разобрался депутат Законодательного собрания Иркутской области от КПРФ Антон Романов.

- Вы какие-то ужасы рассказываете, Антон Васильевич. Откуда же эта напасть обрушилась на наши головы?

- Всё дело в том, что в законодательство о нацпарках были внесены изменения, позволяющие им заниматься коммерческой деятельностью, помимо их прямых обязанностей - охраны природы. В частности, сдавать землю в концессию, в том числе и иностранцам. А это уже совсем другой масштаб, возникают и другие аппетиты. Так, в 2020 году на горизонте появилась некая фирма, «РТ- ИЭТК» (Иркутская эколого-туристическая компания), с уставным капиталом в 10 тыс. рублей, которая предложила взять в концессию значительную территория Нацпарка на десять лет и уже вложила в разработку проекта 17 млн. рублей, как утверждают разработчики. При этом, сумма концессионного соглашения составляет 2,5 млрд рублей. Срок окупаемости, – 10 лет. За право получить землю в концессию фирма готова решить все проблемы территории: её жителей, транспортные проблемы, вывоз мусора, организовать турбизнес, общепит, торговлю, снабжение. В общем, все, что пожелаете. Очень похоже на Нью-Васюки, не правда, ли?

- И когда же об этом стало известно?

- 28-29 октября 2020 года в Сочи проходила международная конференция «Природный туризм: глобальные вызовы и перспективы России». Доклады на тему «Устойчивое развитие Байкальской природной территории как природно-туристской дестинации мирового уровня» представили Умар Рамазанов, директор ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», и Артём Мищенко, управляющий партнёр, представитель национального экологического оператора.

Представитель Министерства природных ресурсов РФ на этой конференции заявила, что Прибайкальский Нацпарк был выбран на конкурсе и получит финансирование и помощь в рамках федерального проекта на развитие туризма на территории парка, в том числе на создание центра международного экологического туризма (МЭТ), строительство глэмпинга, кемпинга, кафе, 4-х КПП, смотровых площадок, экотроп и других туристических объектов. Основные расходы будет нести инвестор.

Жители Ольхона и Ольхонского района обращаются за помощью к депутатам, недоумевая, почему им угрожает снос их жилья, почему появляются шлагбаумы там, где раньше их не было и нужно теперь за всё платить. Фото с pibig.info

Судя по презентации, территория проекта начинается в Еланцах с установки шлагбаумов, КПП, визит центра, потом МРС, Хужир, Сарайский пляж, Харанцы, Песчанка, мыс Три Брата, мыс Хобой, мыс Шунтэ, и потом переходит на противоположный берег Малого моря в Онгурены. То-есть, практически вся территория Ольхонского района. Для контроля посещения Нацпарка этот инвестор уже разработал программу для инспекторов, чтобы на месте отлавливать «безбилетников» и выписывать электронные протоколы.

Какой конкретно участок земли Нацпарк собирается передать этим инвесторам, - из докладов непонятно, но в любом случае понятно главное, что Нацпарк решил передать подведомственную министерству природных ресурсов РФ частной компании коммерческой деятельности, осуществление контроля за сбором денег и, по всей видимости, регулирование турпотоков на всей территории Ольхогского района. Да и слова директора Нацпарка, что взять в аренду землю под реализацию проектов практически невозможно – проще получить в концессию, правда, только с условием инвестирования от миллиарда рублей. Выходит, все опять «заточено» под «серьёзных» инвесторов на большие территории, а местный, в большинстве малый бизнес Нацпарк исключает из туристского кластера, как не представляющий интереса.

На снимке Антон Романов. На 57-ой сессии Законодательного Собрания Иркутской области Антон Романов снова поднял проблемы жителей острова Ольхон. На Депутатском часе «Создание благоприятных условий для развития туризма в Иркутской области» депутат напомнил, что по указу Губернатора побережье Байкала должно входить в границы населенных пунктов. А также о том, что Губернатор поручал устранить многоконтурность границ населенных пунктов, в том числе чересполосицу, когда между участками проходит узкая полоса земель национального парка. Он добавил, что в ходе общественных слушаний выяснилось, что эти требования не выполнены.

- Антон Васильевич, позволительно ли спросить, каковы ваши действия как депутата в этой ситуации? Какова позиция Законодательного Собрания, самого губернатора?

- Прежде всего, я сделал два депутатских запроса губернатору И.И.Кобзеву, депутату М.В. Щапову по поводу границ национального парка. После этого, выступил с инициативой провести по этому вопросу совещание на базе Комитета по природопользованию Законодательного Собрания. Такое совещание прошло 29 декабря 2020 года. В его работе приняли участие депутаты, министры Правительства, пресса, представители турбизнеса и представители компании «РТ-ИЭТК». Позиция Правительства и представителя «РТ-НЭО» вызвали больше вопросов, чем ответов. Выяснилось, что за спиной законно избранной власти области кто-то пытается сделать гешефт на нашей земле. Чтобы прояснить ситуацию, я сделал еще два обращения, которые прозвучали на сессии и были поддержаны Заксобранием.

В результате этой проблемой заинтересовалась Общественная палата Иркутской области, которая провела 24 марта круглый стол совместно с Правительством Иркутской области и выездное заседание в Еланцах 21 мая 2021 года. Я в этих мероприятиях, конечно, тоже принял самое активное участие. По итогам круглого стола и выездной сессии были подведены итоги и принята резолюция, в которой участники сессии констатировали:

1. В состав Прибайкальского национального парка включены территории, многократно превышающие по площади земельный участок, предоставленный Советом Министров РСФСР в 1986 году. Не определен статус поселений, входящий в настоящее время в состав Нацпарка.

2. Из-за того что границы озера Байкал как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО не установлены, во многих населённых пунктах (за исключением Байкальска, Слюдянки, Култука, Бабушкина и Северобайкальска) запрещено строительство домов, объектов социально- бытового назначения, инфраструктурных объектов на земельных участках.

3. Противоречия законодательстве по поводу оборота земельных участков и получения разрешений на строительство фактически блокируют не только туристско-рекреационную, но и всю хозяйственную деятельность. Органы местного самоуправления не имеют возможности реализовать свои полномочия по развитию поселений, строительству дорог, жилья, детских садов, школ и других объектов инфраструктуры.

4. В Ольхонском районе происходят массовые нарушения конституционных прав граждан и предпринимателей, проживающих и осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Ольхонского района. Значительная часть местного населения лишена возможности вести традиционный образ жизни, строить жилье, заниматься сельским хозяйством, другими видами деятельности. Предпринимателям вменяется необходимость проведения дорогостоящей экспертизы (140 тыс. руб.) за свой счет и согласования социально-экономической деятельности.

5. Отсутствуют механизмы, защищающие права собственности владельцев земельных участков. Под предлогом охраны озера Байкал происходит изъятие у добросовестных собственников строений и земельных участков. Судебные решения об изъятии земель обосновываются тем, что все ранее выданные разрешения и права собственности незаконны либо в связи с изменением законодательства, либо в связи с новой трактовкой существующего законодательства.

В связи со всем вышеперечисленным необходимо проведение законодательной реформы, регламентирующей хозяйственную деятельность в Байкальском регионе.

В итоге сессия рекомендовала:

1. Создать межведомственную комиссию, которая должна будет определить достоверность и соответствие законодательству документов, определяющих границы, состав, кадастровые номера и местоположение земель Прибайкальского национального парка.
Комиссии необходимо будет выявить противоречия и недостатки законодательства, ставшие причинами блокировки оборота земельных участков и разрешений на строительство на Байкальской природной территории.

2. Правительству Иркутской области в судебном порядке оспорить границы Прибайкальского национального парка. Провести дополнительную проверку обоснованности право притязаний Нацпарка на земли. При определении границ Прибайкальского национального парка исходить из целей его создания, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года N 71 «О создании Прибайкальского национального парка в Иркутской области» - сохранение уникального природного комплекса бассейна озера Байкал и создания условий для развития организованного отдыха трудящихся в этой зоне.

Обеспечить контроль за соблюдением конституционных пырав граждан и прав собственности на недвижимость добросовестных приобретателей на основе документов о приобретении собственности и разрешения на строительство.

Совместно с надзорными органами решить вопрос о введении моратория на изъятие земельных участков, объектов недвижимости и приостановлении хозяйственной деятельности предпринимателей до окончания законодательной реформы и урегулирования вопроса о границах Нацпарка.

3. Направить требование в Правительство РФ и Министерство природных ресурсов РФ о необходимости исключения из состава Прибайкальского национального парка населенных пунктов, а также земель сельскохозяйственного назначении. Предложить определять границы населенных пунктов по фактически занимаемой территории.

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуре депутаты рекомендовали проверить законность постановки на кадастровый учет сведений о границе Нацпарка и ввести мораторий на изъятие земельных участков у добросовестных приобретателей в период проверки.

Министерству природных ресурсов и экологии РФ по Иркутской области - провести общественные слушания по уточнению границ Нацпарка.
Депутатам Законодательного собрания и Госдумы - выйти с законодательной инициативой о включении земель субъекта РФ в федеральную территорию исключительно по итогам референдума по этому вопросу.

Законодательному собранию Иркутской области - отменить региональный закон о выделении земельных участков жителям Байкальской природной территорииза границами этой зоны, который нарушает права граждан на проживание на исконных землях.

- Чтобы усвоить всё сказанное, нужно вчитаться в каждое слово... Возвращаюсь к уже заданному вопросу, а какова же в этой ситуации позиция губернатора?

- Как и положено, губернатор, с присущей ему энергией, приступил к выполнению поручения Президента от 2017 года о постановке на кадастровый учет земель населенных пунктов, которое до сих пор не было выполнено. По инициативе Игоря Ивановича было решено провести эксперимент по созданию единого электронного реестра недвижимости в трех районах Иркутской области, - Ольхонском, Иркутском, Слюдянском. В результате необходимо поставить на кадастровый учет земли населенных пунктов, отдельно учесть земли сельхозназначения и уточнить границы Нацпарка в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986г. №71, которым и был образован Национальный парк. Для этого муниципалитетам выделены деньги, им оказывается организационная и методическая помощь. Для контроля за ходом работы и решения оперативных вопросов образована Комиссия по проведению эксперимента во главе с губернатором.

Конечно, поставить границы населенных пунктов на кадастровый учет необходимо. Но для решения проблемы этого недостаточно. Слишком много противоречий накопилось за последние годы.

Некоторые из них, например противоречие между поручением Президента и федеральным законодательством невозможно разрешить в рамках полномочий Иркутской области. Придется обращаться в Государственную Думу и Правительство РФ.

- Какие законодательные инициативы, Вы считаете, необходимо рассмотреть, чтобы упорядочить, укрепить у людей веру в справедливые решения экономических и социальных проблем?

- На территории Ольхонского района их накопилось так много, что сразу все и не решить. Но думать и делать это нужно как можно быстрее и именно сейчас. Я постараюсь высказать свою точку зрения хотя бы по нескольким проблемам, о пути их решения.

Прежде всего, оспорить в суде постановку на кадастровый учет границ Национального парка, внесённые в реестр недвижимости от 14.05.2020 г., изменение от 23.06.2020 г. Реестровый № 39:12-9.6. Дата присвоения 14.05.2020 г., тогда сразу все встанет на свои места. Мне иногда возражают, дескать, если вернуть муниципальной власти прежние права, то она станет разрешать индивидуальное жилищное строительство на землях сельхозназначения, и конца этому не будет. Спрашивается, а для чего тогда существуем мы, областная власть? Земли сельхозназначения, как особо ценные, должны быть защищены законом, перевод их в земли иных категорий должен быть запрещен, - земля должна использоваться по целевому назначению.
Национальны парк должен вернуться к исполнению своих прямых обязанностей, охране природных ресурсов Байкальской природной территории, а это лес, растительность, эндемики и животный мир, - на отведенной ему территории. Это бюджетное учреждение должно существовать за счет бюджетных средств, а не торговать землей и заниматься коммерческой деятельностью.

Свое весомое слово должны сказать члены депутатской группы «Байкал» Государственной Думы. Пока же можно наблюдать с их стороны равнодушие и беспринципность. Ни один депутат Госдумы, или кандидат в депутаты, в том числе и председатель группы С.Ю. Тен, не высказался по этим вопросам четко и определенно. Кроме, пожалуй А. В. Якубовского.

Все мы должны проявить настойчивое стремление остановить зарвавшихся чиновников и коммерсантов. Ведь смогли же мы «закрыть» трубу, остановить БЦБК, отодвинуть нефтепровод от Байкала, правда, для этого понадобилось весомое мнение Президента. Возможно, понадобится оно и на этот раз.

- Антон Васильевич, обращение к Президенту – это, как мне кажется, уже последняя мера. Неужели наши законы не в силах остановить олигархические структуры?

- По моим (и не только моим) аналитическим данным интерес к Байкалу проявляют дочерние структуры «Русала», ВЭБа, Ростеха. Так что остановить их притязания на земли Байкальские, мне кажется, может только активность населения при поддержке Президента.

- Спасибо за честные и прямые ответы.

Виталий КОМИН
КПРФ, Байкальск, Романов